上海市殯葬違法行為行政處罰的裁量基準

為了規范對殯葬違法行為的行政處罰裁量權,現就《殯葬管理條例》《上海市殯葬管理條例》《上海市公墓管理辦法》中有關違法行為的處罰,結合本市實際,制定本裁量基準。

一、具體裁量基準

(一)未經批準,擅自興建殯葬設施

1.法律依據

(1)義務條款

《殯葬管理條例》第九條第一款

(2)處罰條款

《殯葬管理條例》第十八條:未經批準,擅自興建殯葬設施的,由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

2.裁量基準

(1)未經批準擅自興建殯葬設施,未產生社會影響的,予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得;

(2)未經批準擅自興建殯葬設施,社會影響較小的,予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,并處違法所得1倍的罰款;

(3)未經批準擅自興建殯葬設施,社會影響較大的,予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,并處違法所得2倍的罰款。

(4)未經批準擅自興建殯葬設施,社會影響惡劣的,予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,并處違法所得3倍的罰款。

(二)墓穴占地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準

1.法律依據

(1)義務條款

《殯葬管理條例》第十一條、《上海市公墓管理辦法》第十五條第三款

(2)處罰條款

《殯葬管理條例》第十九條:墓穴占地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

2.裁量基準

(1)墓穴占地面積超過標準,未產生社會影響的,責令限期改正,沒收違法所得。

(2)墓穴占地面積超過標準,社會影響較小的,責令限期改正,沒收違法所得,并處違法所得1倍的罰款。

(3)墓穴占地面積超過標準,社會影響較大的,責令限期改正,沒收違法所得,并處違法所得2倍的罰款。

(4)墓穴占地面積超過標準,社會影響惡劣的,責令限期改正,沒收違法所得,并處違法所得3倍的罰款。

(三)制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備

1.法律依據

(1)義務條款

《殯葬管理條例》第十六條

(2)處罰條款

《殯葬管理條例》第二十二條第一款:制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的,由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售,可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

2.裁量基準

(1)制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備,制造、銷售金額不滿5萬元,并且未產生社會影響或者社會影響較小的,責令停止制造、銷售。

(2)制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備,制造、銷售金額不滿5萬元,并且社會影響較大的;或制造、銷售金額在5萬元以上不滿15萬元,并且未產生社會影響或者社會影響較小的,責令停止制造、銷售,并處銷售、制造金額1倍的罰款。

(3)制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備,制造、銷售金額在5萬元以上不滿15萬元,并且社會影響較大的;或制造、銷售金額在15萬元以上,并且未產生社會影響或者社會影響較小的,責令停止制造、銷售,并處銷售、制造金額2倍的罰款。

(4)制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備,制造、銷售金額在15萬元以上,并且社會影響較大的;或制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備,社會影響惡劣的,責令停止制造、銷售,并處銷售、制造金額3倍的罰款。

(四)制造、銷售封建迷信殯葬用品

1.法律依據

(1)義務條款

《殯葬管理條例》第十七條

(2)處罰條款

《殯葬管理條例》第二十二條第二款:制造、銷售封建迷信殯葬用品的,由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收,可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

2.裁量基準

(1)制造、銷售封建迷信殯葬用品,未產生社會影響的,沒收封建迷信殯葬用品。

(2)制造、銷售封建迷信殯葬用品,社會影響較小的,沒收封建迷信殯葬用品,并處制造、銷售金額1倍的罰款。

(3)制造、銷售封建迷信殯葬用品,社會影響較大的,沒收封建迷信殯葬用品,并處制造、銷售金額2倍的罰款。

(4)制造、銷售封建迷信殯葬用品,社會影響惡劣的,沒收封建迷信殯葬用品,并處制造、銷售金額3倍的罰款。

(五)未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市殯葬管理條例》第八條、第九條、第十八條

(2)處罰條款

《上海市殯葬管理條例》第二十八條第二項:未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動的,由市殯葬管理處責令停產停業,沒收違法所得,情節輕微的,可以并處二千元以上一萬元以下罰款,情節嚴重的,可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

2.裁量基準

(1)未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動,不滿一個月,并且未產生社會影響的,責令停產停業,沒收違法所得。

(2)未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動,不滿一個月,并且社會影響較小的;或者未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動,一個月以上不滿三個月,并且未產生社會影響的,責令停產停業,沒收違法所得,并處二千元以上五千元以下罰款。

(3)未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動,一個月以上不滿三個月,并且社會影響較小的,責令停產停業,沒收違法所得,并處五千元以上一萬元以下罰款。

(4)未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動,三個月以上,未產生社會影響或者社會影響較小的;或者未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動,不滿三個月,并且社會影響較大的,責令停產停業,沒收違法所得,并處一萬元以上二萬元以下罰款。

(5)未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動,三個月以上,并且社會影響較大的,責令停產停業,沒收違法所得,并處二萬元以上三萬元以下罰款。

(6)未取得殯葬服務證、殯葬服務證未經驗審或者驗審不合格從事殯葬服務活動,社會影響惡劣的,責令停產停業,沒收違法所得,并處三萬元以上五萬元以下罰款。

(六)擅自將遺體運出本市

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市殯葬管理條例》第十五條第二款

(2)處罰條款

《上海市殯葬管理條例》第二十八條第三項:擅自將遺體運出本市的,市殯葬管理處或者區、縣民政局可以處二百元以上二千元以下罰款。

2.裁量基準

(1)違法行為發生后,配合執法、在規定期限內完成整改,未產生社會影響,未造成危害后果的,不予行政處罰。

(2)違法行為發生后,配合執法、已開展整改但未在規定期限內完成整改,每具遺體處二百元以上一千元以下的罰款。

(3)違法行為發生后,不配合執法或者拒不整改的,每具遺體處一千元以上二千元以下的罰款。

(七)違反規定出售墓穴、骨灰存放格位

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市殯葬管理條例》第二十三條第一款、第三款、第二十四條第一款,《上海市公墓管理辦法》第十六條

(2)處罰條款

《上海市殯葬管理條例》第二十八條第四項:違反規定出售墓穴、骨灰存放格位的,由市殯葬管理處或者區、縣民政局責令停止違法活動,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。

2.裁量基準

(1)違反規定出售墓穴、骨灰存放格位5穴(格)以下,或者未產生社會影響的,責令停止違法活動,沒收違法所得。

(2)違反規定出售墓穴、骨灰存放格位6穴(格)以上、20穴(格)及以下,或者社會影響較小的,責令停止違法活動,沒收違法所得,并處違法所得1倍的罰款。

(3)違反規定出售墓穴、骨灰存放格位21穴(格)以上、50穴(格)以下,或者社會影響較大的,責令停止違法活動,沒收違法所得,并處違法所得2倍的罰款。

(4)違反規定出售墓穴、骨灰存放格位51穴(格)以上,或者社會影響惡劣的,責令停止違法活動,沒收違法所得,并處違法所得3倍的罰款。

同時存在穴(格)數量和社會影響兩檔違法情形的,適用較重的處罰基準。

(八)墓穴間通道寬度低于零點六米

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市公墓管理辦法》第十五條第二款

(2)處罰條款

《上海市公墓管理辦法》第二十六條第二項:違反本辦法第十五條第二款的,責令限期改正,處一萬元至五萬元罰款。

2.裁量基準

(1)墓穴間通道寬度大于等于零點五米、低于零點六米的,責令限期改正,處一萬元以上三萬元以下的罰款。

(2)墓穴間通道寬度大于等于零點四米、低于零點五米的,責令限期改正,處三萬元以上四萬元以下的罰款。

(3)墓穴間通道寬度低于零點四米的,責令限期改正,處四萬元至五萬元罰款。

(九)代辦非法經營公墓單位的公墓業務

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市公墓管理辦法》第十七條

(2)處罰條款

《上海市公墓管理辦法》第二十六條第三項:違反本辦法第十七條的,責令限期改正,處一千元至二萬元罰款。

2.裁量基準

(1)違法行為發生后,配合執法、在規定期限內完成整改的,處一千元以上五千元以下的罰款。

(2)違法行為發生后,配合執法、已開展整改但未在規定期限內完成整改的,責令限期改正,處五千元以上一萬元以下的罰款。

(3)違法行為發生后,不配合執法或者拒不整改的,責令限期改正,處一萬元至二萬元罰款。

(十)在公益性埋葬地內建墓(墳)樹碑

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市公墓管理辦法》第十八條第二款

(2)處罰條款

《上海市公墓管理辦法》第二十六條第四項:……違反第十八條第二款的,責令限期改正,處五千元至一萬元罰款。

2.裁量基準

(1)初次違法行為發生后,配合執法、在規定期限內完成整改,未產生社會影響的,不予行政處罰。

(2)違法行為(非初次)發生后,配合執法、在規定期限內完成整改的,處五千元以上六千元以下的罰款。

(3)違法行為發生后,配合執法、已開展整改但未在規定期限內完成整改的,責令限期改正,處六千元以上八千元以下的罰款。

(4)違法行為發生后,不配合執法或者拒不整改的,責令限期改正,處八千元至一萬元罰款。

(十一)墓穴購買者轉讓或者買賣墓穴

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市公墓管理辦法》第十九條第二款

(2)處罰條款

《上海市公墓管理辦法》第二十六條第五項:違反本辦法第十九條第二款的,責令限期改正,處一千元至五千元罰款。

2.裁量基準

(1)違法行為發生后,配合執法、在規定期限內完成整改的,處一千元以上二千元以下的罰款。

(2)違法行為發生后,配合執法、已開展整改但未在規定期限內完成整改的,責令限期改正,處二千元以上四千元以下的罰款。

(3)違法行為發生后,不配合執法或者拒不整改的,責令限期改正,處四千元至五千元罰款。

(十二)在公墓內燃燒錫箔、冥幣、紙錢、紙扎等迷信用品或者燃放煙花爆竹

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市公墓管理辦法》第二十一條

(2)處罰條款

《上海市公墓管理辦法》第二十六條第七項:違反本辦法第二十一條的,處一百元至五百元罰款。

2.裁量基準

(1)在公墓內燃燒錫箔、冥幣、紙錢、紙扎等迷信用品或者燃放煙花爆竹,未產生社會影響或者社會影響較小的,處一百元以上二百元以下罰款。

(2)在公墓內燃燒錫箔、冥幣、紙錢、紙扎等迷信用品或者燃放煙花爆竹,社會影響較大的,處二百元至五百元罰款。

(十三)未使用由市財政局統一印制的殯葬服務專用收據

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市公墓管理辦法》第二十二條

(2)處罰條款

《上海市公墓管理辦法》第二十六條第八項:違反本辦法第二十二條的,處五千元至一萬元罰款。

2.裁量基準

(1)所涉金額不滿五萬元的,處五千元以上七千元以下的罰款。

(2)所涉金額在五萬元以上的,處七千元至一萬元罰款。

(十四)將經營性公墓的維護費挪作他用

1.法律依據

(1)義務條款

《上海市公墓管理辦法》第二十三條第三款

(2)處罰條款

《上海市公墓管理辦法》第二十六條第九項:違反本辦法第二十三條第三款的,責令限期追回,處一萬元至五萬元罰款。

2.裁量基準

(1)違法行為發生后,配合執法、在規定期限內追回維護費的,處一萬元以上二萬元以下的罰款。

(2)違法行為發生后,配合執法、已開展整改但未在規定期限內追回維護費的,責令限期追回,處二萬元以上三萬元以下的罰款。

(3)違法行為發生后,不配合執法或者拒不整改的,責令限期追回,處三萬元至五萬元罰款。

二、根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款:“行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”、第二款“當事人有違法所得,除依法應當退賠的外,應當予以沒收”的規定,對殯葬違法行為,應當責令改正或者限期改正違法行為,同時充分調查取證,按照法律法規及本裁量基準等規定給予相應處罰,有違法所得的,應當予以沒收。

三、本裁量基準所規定的“以上”“以下”均包含本數,有特別規定的除外。

四、本裁量基準所列的殯葬違法行為有《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市人民政府關于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》(滬府發〔2013〕32號)所列應當減輕、從輕、從重情節的,裁量時應當予以減輕、從輕、從重;本裁量基準對上述殯葬違法行為從輕、從重情節已有具體規定的,從其規定。

五、本裁量基準自2022年8月1日起施行,有效期至2027年7月31日。

(完,優墓在線整理)